Fit für die 55-Gesetzgebung: Ein härterer, profunderer und schnellerer Ansatz für das EU-Emissionshandelssystem
Das Emissionshandelssystem (ETS) der Europäischen Union, der europäische Marktplatz für den Handel mit CO2-Emissionszertifikaten und die marktbasierte Lösung der EU für den Klimawandel, ist bereits das Herzstück der EU-Strategie zur Begrenzung des Klimawandels1. Im Juni 2021 hat die EU ein europäisches Klimagesetz verabschiedet, das das Ziel festlegt, bis 2050 Netto-Null-Treibhausgasemissionen (THG) in der EU zu erreichen. Das Gesetz legt ein Zwischenziel fest, die Treibhausgasemissionen bis 2030 gegenüber dem Niveau von 1990 um mindestens 55 % zu reduzieren. Das Paket „Fit für 55“ enthält eine Reihe von politischen Vorschlägen der Europäischen Kommission, um dieses Reduktionsziel von 55 % zu erreichen. Ohne dieses Gesetzespaket erwartet die EU eine Senkung der Treibhausgasemissionen um lediglich 40 %. Dieses im Juli 2021 angekündigte Gesetzespaket wird bis weit ins Jahr 2022 hinein Gegenstand intensiver und komplizierter Verhandlungen in den gesetzgebenden Institutionen der EU – dem Rat der EU, der die nationalen Regierungen vertritt, und dem Europäischen Parlament. Der endgültige Inhalt könnte auch von den bevorstehenden internationalen Klimaverhandlungen COP 26 in Glasgow im November dieses Jahres beeinflusst werden.
In dieser Einsicht betrachten wir die wichtigsten Aspekte des Vorschlags.
Härtere Grenzen: Stärkere Reduzierung der THG-Obergrenze.
Die Obergrenze für Treibhausgase im EU-ETS sinkt jedes Jahr um einen vorher festgelegten Betrag (d. h. die Emissionen sollen jedes Jahr gesenkt werden). Dieser sogenannte lineare Reduktionsfaktor (LRF) betrug in Phase 3 (2013-2020) 1,74 % und wurde in Phase 4 (2021-2030) auf 2,2 % erhöht. Der Vorschlag sieht vor, den LRF auf 4,2 % anzuheben, um die Emissionen des EU-EHS bis 2030 um 61 % unter das Niveau von 2005 zu senken, etwa 18 Prozentpunkte mehr als nach den bestehenden Vorschriften. Die Europäische Kommission schlägt auch eine „einmalige Reduzierung“ von 117 Millionen der zur Versteigerung verfügbaren CO2-Emissionszertifikate vor,2 um die Entwicklung des Marktes in den Jahren vor dem Inkrafttreten der strengeren LRF zu korrigieren.
Tiefer gehen: Weitere Sektoren zur ETS hinzufügen
Derzeit deckt das EU-ETS nur Energieversorger, industrielle Emittenten und den Intra-EU-Luftverkehr ab. Insgesamt fallen nur 41 % der Treibhausgase unter das ETS. Der Fit for 55-Vorschlag zielt darauf ab, die Abdeckung auf die Sektoren Schifffahrt, Gebäude und Transport zu erhöhen. Der Vorschlag sieht vor, dass Emissionen aus dem Seeverkehr in das bestehende EU-EHS einbezogen werden, während Emissionen aus Kraftstoffen im Straßenverkehr und im Bauwesen durch ein neues, separates Emissionshandelssystem abgedeckt werden. Diese zusätzlichen Sektoren sollen bis 2025/2026 in Betrieb genommen werden.
Schneller werden: Mittel für „Modernisierung“ und „Innovation“ für eine schnellere Dekarbonisierung nutzen
Die Europäische Kommission fordert auch Änderungen des „Modernisierungsfonds“, der die Modernisierung des Stromsektors in ärmeren Mitgliedstaaten unterstützt und einen kleinen Prozentsatz der Auktionserlöse des EU-ETS verwendet. Der "Innovationsfonds", der mit den Einnahmen aus dem Verkauf von 450 Mio. Emissionszertifikaten im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems bahnbrechende Innovationen auf dem Weg zur Klimaneutralität unterstützen soll, würde um weitere 50 Mio. Zertifikate und 150 Mio. Zertifikate aus dem Gebäude- und Verkehrssystem aufgestockt werden.
Damit hören die Vorschläge noch nicht auf …
Bekämpfung von Carbon Leakage: Mechanismus zur Anpassung der CO2-Grenze
Verlagerung von CO2 -Emissionsquellen war schon immer ein Problem für die Europäische Union. Steigen die Betriebskosten in der Europäischen Union zu stark an, würden international mobile Unternehmen die EU verlassen und ihre Waren wieder in die EU exportieren. Die Treibhausgase, die sie in die Atmosphäre emittieren, würden immer noch produziert, aber knapp außerhalb des Zuständigkeitsbereichs der EU. Der globale Charakter der Emissionen bedeutet, dass die EU aufgrund dieser durchgesickerten Emissionen immer noch unter dem Klimawandel leiden wird. Eine Möglichkeit, mit der die EU dieses Thema in der Vergangenheit gehandhabt hat, war die kostenlose Zuteilung von Zertifikaten an international mobile Unternehmen. Stattdessen schlägt sie jetzt einen Mechanismus zur Anpassung der CO2-Grenzen (CBAM) vor – eine Steuer auf Unternehmen, die ihre Waren in die EU bringen – um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen. Ein Stahlhersteller von außerhalb der EU würde beispielsweise beim Versuch, seine Waren in der EU zu verkaufen, mit der gleichen Kostenstruktur konfrontiert wie ein in der EU tätiger Stahlhersteller. Diese CBAM würde bedeuten, dass die Europäische Kommission keine kostenlosen Zuteilungen mehr für Zertifikate erteilen muss, sodass mit der schrittweisen Einführung von CBAM die kostenlosen Zuteilungen schrittweise abgeschafft werden. Zusätzliche Einnahmen aus CBAM können für Innovation, Modernisierung und soziale Umverteilung verwendet werden, damit die ärmsten Haushalte, die mit höheren Konsumkosten konfrontiert werden könnten (vorausgesetzt, die Unternehmen geben die Kosten an die Verbraucher weiter), nicht benachteiligt werden.
Es könnte ein Segen für die CO2-Preise sein, härter, profunder und schneller vorzugehen.
Wir haben uns oben eine Reihe von Änderungen am ETS der Europäischen Union angesehen. Dies ist jedoch keine vollständige Liste, und wir werden in zukünftigen Blogs andere Maßnahmen besprechen. Was wir hier jedoch hervorheben möchten, ist, dass die EU das Einhalten rechtlich verbindlicher Klimaziele ernst nimmt, und versucht, die politischen Instrumente zur Erreichung dieses Zieles zu schaffen. Das härtere, profundere und schnellere Vorgehen beim ETS zeigt, dass die EU diese marktbasierte Lösung für den Klimawandel stärker in den Vordergrund stellen möchte. Wir sind der Ansicht, dass die Verschärfung der Zertifikate und die Ausweitung auf weitere Sektoren (und damit eine größere Nachfrage nach Zertifikaten) ein Rezept für höhere Preise für EU-Zertifikate sein könnte. Der EUA-Futures-Preis im Dezember 2021 ist bereits von 23 €/Tonne CO2e3 Ende Oktober 2020 auf 58 €/Tonne CO2e gestiegen. Wenn das Gesetz vollständig verabschiedet wird, könnte es weitere Vorteile geben.
Quelle
1 Hintergrundinformationen finden Sie in unserem Primer zu EU-Emissionshandelssystemen
2 Zertifikate stellen die Erlaubnis dar, 1 Tonne Treibhausgase zu produzieren. Die Anzahl der in einem bestimmten Jahr ausgegebenen Zertifikate wird durch die Emissionsobergrenze bestimmt.
3 Quelle: Bloomberg, 10.08.2021
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